加强地方人大制度建设 为台江新跨越履职尽责

2010年07月27日 

                                                                              陈金华

         地方设立人大常委会至今年已历三十周年,台江区人大也已届十五届。三十功名,天人共鉴。在全国各级地方人大常委会纷纷开展各类纪念活动的热潮中,台江区人大常委会也组织常委会组成人员,“一府两院”领导及一些人大代表,结合台江区的实际,以科学发展观为指导,认真回顾总结三十年来的历程,研究探讨进一步加强人大及其常委会建设的措施和意见,共同为台江区的新跨越履职尽责。本人作为台江区第十五届人大常委会的组成人员,这里着重探讨如何进一步更好地加强区人大及其常委会的职能与制度建设。

        一、面对经济社会发展形势,牢记区人大及其常委会的历史责任

        福州市台江区毗临闽江下游最繁华的北岸,陆地面积18平方公里,人口38万。台江自古以来都以商贸发达而闻名,至今仍是我省乃至我国东南重要的商贸集散地和商贾云集的“金外滩”。当前,世界进入了一个崭新的时代,高科技发展的日新月异,信息技术把人们无疆界的联系起来,世界经济的全球化,特别是现代经济把各国各地区经济紧密的联系在一起。去年底以来发生在美国的次贷危机波及全球而引发了世界金融海啸,引起全球性的经济危机,我国经济也未能幸免。我国经济经过改革开放三十年,东部发达地区已面临着经济结构的调整和企业提升战略转向等重大问题,即实际上是面临着如何可持续科学地发展的重大课题。随着福州市中心区发展的扩张,转向面江向海,建设滨江滨海城市战略的实施,随着传统十大批发市场即将搬迁出台江区,传统的商品批发经济不断萎缩,工业企业也已大多数搬走,台江区也面临着如何科学发展,可持续发展问题。即如何提升转变传统商贸经济为现代商贸和现代服务型经济,是当前台江区面临着的经济社会发展的客观实际和重大课题。面对台江区当前所面临的发展形势,如何实现上述目标,解决上述课题,作为台江区权力机关的区人大及其常委会,肩负着重大的历史责任。落实执行这一历史责任,最根本的就是要融入党和国家的工作大局。要服从服务于台江区委的中心工作,牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务,紧紧围绕着台江经济社会新发展、新跨越的重大问题,充分履行法律赋予的职能;要通过依法履职来凝聚各方的智慧和力量,保障党和国家大政方针的贯彻落实,保障宪法和法律正确实施;要在当前开展的为克服金融危机的影响,“保增长、保民生、保稳定”和台江区融入海西建设热潮中加大督促“一府两院”的工作力度;要紧紧抓住人民群众普遍关心的热点难点问题,从人大工作的定位和特点出发,认真为民排忧解难;总之,要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一的指导方针,在中共台江区委的正确领导下,义不容辞地担当起实现台江经济社会的新发展、新跨越的历史责任。

         二、进一步加强人大制度建设,科学准确地履行职责

         为履行好宪法和法律赋予人大及其常委会的神圣职责,首要的问题,就是要坚持与加强人大制度建设,科学准确地履行国家权力机关的职责。人大制度以及人大及其常委会的运作形式是我国政权组织和政体形式的主体,三十年来为我国的政权建设、经济建设和社会建设提供了坚实的民众基础和政治保证。在现阶段,人大制度建设以及人大及其常委会运作形式,按照科学发展观的要求,面临着如何科学准确地把握和运作这一形式的重大课题。如何达到科学准确地履行职责,就必须从以下三方面加强地方人大制度建设。

        首先,要达到科学准确地履行职能,就必须认真贯彻科学发展观的要求,坚持实事求是的思想路线。我国人大制度的确立,为我国社会的正常运转,经济社会的健康成长,政权组织的依法运作提供了政治保障。人大及其常委会在这一制度中起到至关重要作用。能否坚持实事求是的思想路线,也就决定人大及其常委会能否科学准确地履行职能的首要问题。具体来说,人大担负着审查批准计划与预算的职权,能否科学准确地审查、审议与批准计划与预算草案,就必须从台江区实际出发,对实现台江新跨越的主要目标、主要数据和主要措施开展调研,掌握较全面较客观的实际情况,为组织人大代表审议批准年度计划与预算草案,乃至为审查批准台江“十二五”规划草案的科学性和准确性打好基础。同时,要根据台江区新跨越的目标任务,发挥地方权力机关的主体作用,对涉及台江区经济社会的可持续协调发展的重大事项,作出相应的决议和决定。

        其次,要达到科学准确地履行职能,更必须坚持以人为本的方针,为建设和谐社会作贡献。科学发展观要求要以人为本,建立和谐社会。人大及其常委会直接向人民负责,以人为本唯此为大。我们一切工作的出发点和落脚点就是要坚持最广大人民的根本利益,都是为人民服务为人民利益而工作的。一要从人大及其常委会的工作定位和特点出发,要切实重民生保民利,坚决维护人民的根本利益,要认真研究如何督促并推动“一府两院”更加重视解决好文化教育、医疗卫生、社会保障、就业收入、司法公正等社会关注度高,群众反映强烈的突出问题,切实当好人民的代言人。二要组织人大代表、常委会组成人员深入到人民群众中去,广泛了解人民群众的呼声和需求,一方面,按照科学发展观的要求,积极向“一府两院”提出建议意见甚至批评;另一方面,要充分发挥代表来自人民群众直接为人民负责的性质和作用,积极为民排忧解难,化解社会矛盾,为台江区新跨越保持长期的和谐稳定的发展环境贡献力量。三要把人大信访工作作为坚持以人为本,履行职能,维护稳定,促进发展的重要任务来抓。要通过人大信访工作,反映和解决人民的诉求,努力把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。

        再次,要达到科学准确地履行职能,还必须进一步加强人大及其常委会自身运作程序的科学化和规范化。人大及其常委会行使国家权力要通过一系列的程序和运作来实现。如果这些运作程序不科学规范,而是随时随意性的,甚至主观想当然地运作,不但无法科学准确地履权力机关的职责,还会对台江区的经济社会发展造成恶劣的影响,也就更谈不上履行科学发展观了。历届台江区人大及其常委会依照宪法和法律法规在自身运作程序上进行了许多有益的探索与实践,取得了较好的成效。从2007年《监督法》实施以来,本届区人大常委会根据台江区经济社会发展的客观实际,按照监督法的要求,对历届人大及其常委会制定的33项规章制度进行了梳理,废止了不合时宜的17项,修订了5项,保留了11项。同时,根据监督法和省人大实施办法的要求,重新制订了《福州市台江区人大常委会组成人员审议意见的形成和处理办法》、《福州市台江区人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等8项制度。当前,我们要在继续结合台江区的客观实际,按照科学发展观的要求,进一步健全完善这些运作程序,还要通过学习借鉴其它县市(区)人大及其常委会的经验,不断科学地规范自身运作程序,以确保区人大及其常委会科学准确的运作,为台江新跨越更好地履行职能。

        三、充分依法履职,为台江新跨越尽心尽责

        加强人大制度建设的目的在加强人大及其常委会的职能作用。组织法赋予地方各级人民代表大会十五项职权,赋予地方各级人大常委会十四项职权,代表法也赋予人大代表在人大会议期间十项职权和闭会期间的八项活动。充分依法履行这些职权,是当前人大贯彻落实科学发展观的重大课题,也是政治体制改革重要内容。作为地方权力机关,区人大及其常委会能否充分依法履职,直接关系到能否把党委的决策和意图通过人大及其常委会的运作转化为人民的意志和共同行动的政治问题。应该看到地方各级人大及其常委会在充分依法履职上,普遍存在着差距和问题。台江区人大及其常委会也一样。当前,要着重从以下四个方面进一步落实充分履职问题。

        首先,要充分行使人大及其常委会重大事项决定权。一是要切实开好每年人大会,审议、审查和批准上年度和本年度社会经济发展计划和财政预算。绝不能把人大年例会当成每年例行的走过场的会议。要克服这个问题,尚需做出很大努力,从人大的角度要作的努力很多,但从党委的角度看,更为关键。二是充分行使好人大及其常委会讨论、决定本行政区域内人民群众普遍关心、关注和涉及较多数群众切身利益的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环保、民政、民族等重大事项决定权。要克服人大及其常委会的决定权是虚的,是橡皮图章等不正确思想,敢于坚持人民利益至上的原则,敢于对涉及民生民利的重大问题作出决议、决定。

        其次,要保障宪法和法律法规的正确实施。人大及其常委会负有确保宪法和国家法律法规的正确实施的重要职责。要在本行政区开展好法律法规执行情况的检查,监督与保障“一府两院”依法行政,依法执法和公正司法,并对法律法规执行中的问题依法向有关组织提出建议意见。我们要在区委的领导下,进一步加强依法治区和普法工作,督促检查依法治区各项工作的落实。要在人民群众中广泛开展普法的基础上,有重点地对各级领导干部、国家行政机关、审判机关和检察机关开展有针对性的法制教育。只有通过坚持不懈的工作和努力,才能实现依法治区和普法的目标,进而为台江新跨越创造良好的法制环境。

        再次,要充分履行监督“一府两院”的职能。宪法和法律赋予人大及其常委会监督“一府两院”的职能。当前,就人大来讲,存在着监督不认真、不到位,不善于监督等问题;就“一府两院”来讲,存在着被动接受监督,整改不够认真切实等问题。我们一定要按照科学发展观的要求,认真贯彻区委的正确决策和部署,认真履行监督职责,督促“一府两院”全面完成“十一五”规划,为台江区可持续发展打好基础;督促“一府两院”认真贯彻依法治区的战略决策,为台江区的和谐社会建设安定稳定尽心尽责;监督“一府两院”认真办理代表的批评、建议和意见,回应解决人民的呼声和诉求。要认真处理好人大及其常委会与“一府两院”的监督被监督关系,把支持“一府两院”寓于监督当中;要认真解决好监督效果与监督方法方式的关系,不断提高监督实效。

         第四,要充分发动人大代表和人大常委会组成人员切实履行职务。人大代表在国家政治生活和社会生活中享有重要地位,人大代表不只是一种荣誉,更是一种国家职务,承担着宪法与法律赋予的重大职责,代表人民的利益和意志,参加对国家事务和经济文化事业的管理,参与国家权力的行使。所以,人大代表必须依照宪法和法律赋予的各项职权,代表人民利益,反映人民的呼声,解决人民的诉求。区人大常委会组成人员要克服兼职的多,年龄老的多,身体差的多,有退“二线”的思想,更不能有人民的诉求呼声可以从党政渠道反映和解决,人大不要瞎掺和的不正确想法。我们不但要带头履行好常委会组成人员的责任和义务,还要组织好人大代表切实履行好职务。当前要着重落实以下三项职权的充分行使:一是充分行使人大代表对“一府两院”工作的询问和质询权;二是充分行使人大代表和常委会组成人员对财政预算的编制及执行情况的知晓和审查等监督权;三是充分行使人大代表在人大常委会组织的视察、检查中要求约见有关国家机关负责人的约见权。(作者:福州市台江区人大常委会主任)