人大工作要强力度、抓创新、增实效

2010年04月08日 

 

  一、突出工作重点 加大工作力度

  要适应社会主义民主政治发展的新要求,促进经济文化高地建设的新进展,满足人民群众对国家权力机关的新期待,必须以更大的气魄和力度,不断把人大工作推向前进。首先,行使决定权要在实施工业强市战略、推进重大项目建设,筹备和举办世界太阳城大会,加强农业产业化龙头企业建设等方面加大力度,进一步强化决议决定的约束力和权威性,通过跟踪问效、监督检查等形式,确保决议决定得到不折不扣的贯彻落实。其次,监督工作要以强化票决制为主线,综合运用各种法定监督形式,促进被监督部门高效服务、高效落实。今年,全国人大常委会将启动询问和质询这一刚性监督手段,这表明全国人大常委会的监督力度越来越大。作为地方人大常委会,一定要增强敏锐性,努力在大胆履职、敢于监督上迈出新步伐,实现新突破。除了询问和质询外,像特定问题调查、决定撤职、罢免等法定职权都可以放手行使,以强劲监督促进“一府两院”高效执行。其三,代表工作要在围绕中心开展活动上加大力度。要加强对代表活动的组织指导。代表工作机构要根据党委的中心工作和人大常委会的工作安排,及早提出代表活动的年度计划,对年中专题调研和会前集中视察等活动及时提出明确要求,使代表活动在内容上更有针对性;在开展代表活动时,要认真主动、周到细致地做好相关的组织协调和服务工作,组织代表对了解的情况进行分析研究,找出存在问题,提出解决问题的对策建议。

  二、继续解放思想,大胆探索创新

  一是开拓工作思路。要用科学的态度、务实的作风和改革的精神,不断创新人大工作思路,以更好地适应新形势、指导新实践,努力在宪法和法律的框架内开辟新途径、寻求新突破,进而使人大工作的定位更加准确清晰、目标更加先进可行、措施更加得当有力,与时俱进地推动人大工作不断上质量、上水平。

  二是探索工作机制。只有不断创新机制,才能保障和促进人大工作有序、高效运行。为此,要善于将零散做法系统化、有效措施规范化、具体实践理性化,通过梳理整合、深化提升,形成一整套科学、完备的良好机制。在决定重大事项方面,要抓紧建立起草前广集民智、讨论中科学求证、实施后督促落实的新机制,以便更加及时、规范地将市委意图转化为全市人民的共同意志和自觉行动。在监督工作方面,要进一步完善票决部门、书面审议等机制,同时尝试综合行使“三权”的有效机制。在代表工作方面,要将设立专门委员会与建立专业代表小组相对接,由相关委员会牵头组建专业代表小组;要积极探索代表动态管理的可行性及操作程序,通过启动评选优秀代表议案和建议等激励机制调动代表执行职务的积极性,通过公示履职情况、劝辞等约束机制惩戒不作为、慢作为的代表;要打造人大代表高质量撰写、承办单位高效率办理、人大常委会高水平督办的一条龙代表建议办理新流程,切实提高代表建议的办成率;要建立健全加强指导、联系、监督的运行机制,切实形成上下联动、齐抓共管的强大合力,整体推进人大工作再上新台阶。

  三是创新方式方法。众所周知,首开执法检查先河的是地方人大常委会,这一新形式在不断地实践和完善中上升为法律规范;换届后我们将调查研究作为主抓手全面推进,2009年全国人大常委会将专题调研作为监督新方式加以推广;去年我们采取会前发放参考材料等办法,使常委会组成 人员在掌握专业知识中提高了审议的质量和效率。人大工作的实践和经验充分证明,做好新形势的人大工作必须与时俱进抓创新,创新方式促工作。当前和今后一个时期,要结合贯彻落实全国、省、市人代会和市委一系列重要会议精神,积极探索在精选议题、深度调研、高效审议和加强督办方面的新举措;要努力改进法律考试走过场、了解情况不全面、任后监督无措施的状况,大胆研究推出人事任免工作的有效办法;要虚心借鉴外地人大的新经验、新做法,结合市情消化吸收后开辟新途径、创造新亮点,始终使代表工作充满生机与活力。

  三、做好结合文章,增强工作实效

  第一,以延伸履职链条促实效增强。确立目标不去实施等于没定,工作半途而废等于白干。换届以来,我们通过健全制度、完善措施,延伸了工作流程,使履职更加完整,效果更加明显。比如,在改进常委会审议工作方面,我们增加了会前调研和会后反馈两个环节,从而使常委会组成 人员的发言更加有的放矢,提高了审议质量;使“一府两院”做到按时汇报落实《审议意见》情况,改变了过去发文后没有回音的状况。同时,我们对整改情况是否到位、属实、满意,继续了解核实,跟踪检查,努力使审议工作有始有终有果。

  第二,以提高工作质量促实效增强。人大相对党委、政府来说,具有超脱性的特点,工作周期较长,加上法定时间的倒逼机制,一般都能够做到调研超前进行、报告准时送达、会议按期举行。所以,人大常委会及机关“高效服务、高效落实”的重点应该放在提高工作质量上。要牢固树立质量第一的理念,并贯穿于抓好学习、增强能力中,落实到完善机制、科学运行里,体现在督促检查、放大效果上。在提高决定重大事项质量方面要三措并举:对涉及全市经济社会发展的重大事项,要广泛征求意见,协调各方面的利益,充分反映人民群众的意愿;对专业性、技术性较强的重大事项,要进行专家论证、技术咨询和决策评估;对与群众利益密切相关的重大事项,要推进公示、听证制度,通过科学行使决定权推动市委意图顺利实现。监督工作要在选准议题、找准问题、解决难题上下气力,努力做到了解情况全面、分析问题透彻、提出建议务实。代表工作要增强培训的针对性,切实让代表分清议案与建议的区别,降低议案的转化率,提高议案的确定率;要增强活动的实效性,真正让代表提出突破点多、含金量高、操作性强的实质性建议,以推进转方式调结构等全局性工作不断向纵深发展。

  第三,建立工作评价机制促实效增强。如果标准不清、无法对比,责任不明、没有激励,人们就会只应付工作过程、不注重实际效果,“干多干少一个样,干好干坏一个样”必然导致懒惰松懈、不思进取,增强工作实效也就无从谈起。所以,很有必要建立一套科学、统一、完整的评价体系,从而使常委会组成 人员之间、各委室之间和各县市区之间有一把衡量工作优劣的公正标尺,使人大的各项工作能够更加直观地予以体现,使大家都能够积极主动地比学赶超、争先进位。比如,我们有哪些建议和意见进入了党委的决策圈?“一府两院”采纳了哪些建议,纠正了哪些做法,改进了哪些措施,出台了哪些政策或文件?人大哪些工作有部署没开展,哪些活动进行了效果差,哪些事情进展慢没完成?这样,通过量化对比,就比出了差距,比出了干劲。为此,要积极开动脑筋,集思广益,群策群力,共同把这项有效推动人大工作开展的新机制谋划好、设计好、建立好,并按照“先简后繁、先易后难、由点到面”的原则,审慎操作,逐步展开,积极稳妥地加以推进,科学规范地促进人大工作不断跃上新台阶。(作者系德州市人大常委会党组书记、第一副主任)

     来源:中国人大网